「財政破綻」は実際にどういうことなのか夕張市長　鈴木直道（1）

2014/1/7

2007年、353億円の赤字を抱えて事実上破綻した北海道夕張市。行政サービスは切り詰められ、人々の生活は大きく変わり、若者は街を出ていきました。そんな夕張を何とかしたいと市長になったのが、東京都から職員として出向していた鈴木直道さんです。就任当時30歳だった青年市長は手取り20万円に満たない全国最低レベルの俸給にもめげず、文字通りの公僕として戦い続けてきました。市長となって3年目の今を語ります。

鈴木直道（すずき・なおみち） 1981年埼玉県生まれ。1999年東京都入庁。2004年、都庁に勤めながら4年で法政大学法学部法律学科を卒業。2008年夕張市へ派遣。2010年11月、夕張市市長選の出馬を決意し東京都庁を退職。2011年4月、夕張市長に就任。（写真　編集委員　嵐田啓明）

夕張市は北海道のほぼ中央に位置する都市です。夕張メロンでご存じの人も多いと思います。かつては明治24年の炭鉱開始以来、炭鉱の町として栄え、最盛期の人口は12万近くを数えていました。しかし、昭和40年代に入り、産業のエネルギー源は石油に変わります。炭鉱は次々に閉山し、人口も今は1万人を切りました。そして現在夕張市は、自治体の倒産にも等しい「財政再生団体」になった唯一の都市です。

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先ごろも米デトロイト市の例がありましたので、自治体にも破綻があるのだということはおわかりだと思います。では借金が膨らみ、自治体が「倒産」したら人々の生活はどうなるのでしょうか。

「第2の夕張になるな」と口にする政治家もいるようですが、実際にどう変わるのか、分かっていない人が多いように思います。

■破綻するとここまで変わる

破綻すると今まで当たり前で、空気のようなものだった「行政」を嫌でも意識します。最近、千葉市が2月からごみの収集を有料化し、1リットルあたり0.8円にすることを決めました。住民からは「生活できない」と苦情が殺到したそうです。このごみの収集、実は夕張ではその倍以上の1リットルあたり2円です。

生活に絶対必要な水も、私が東京にいたころ住んでいた目黒区の水道料金と比べると、倍くらいです。軽自動車は、コストが安く若い世代に魅力的な移動手段のひとつです。軽自動車の税金は自治体ごとに決められるのですが、夕張では破綻後に1.5倍になりました。

生活をしていれば徴収される市民税や道民税も、法律である程度上限があるとはいえ、ほかの自治体より上乗せされました。日本で一番高い設定になっています。

それだけではありません。仕事が終わったあと同僚とフットサルでもやろう、と施設を借りるとします。仮に利用料が今まで100円だったとしましょう。全国で同じ規模のフットサルコートが300円だとわかれば、夕張は破綻した自治体なんだから300円にしましょう、と施設利用料をあげられる。割安と思われるような料金はすべて高いところに倣って、上げられるのです。夕張は「全国で最高の負担、最低の行政サービス」といわれました。何も恩恵はなく、負担だけが増えたのですから当然でしょう。

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鈴木直道（すずき・なおみち） 1981年埼玉県生まれ。1999年東京都入庁。2004年、都庁に勤めながら4年で法政大学法学部法律学科を卒業。2008年夕張市へ派遣。2010年11月、夕張市市長選の出馬を決意し東京都庁を退職。2011年4月、夕張市長に就任。（写真　編集委員　嵐田啓明）

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「第2の夕張になるな」と口にする政治家もいるようですが、実際にどう変わるのか、分かっていない人が多いように思います。

■破綻するとここまで変わる

財政が厳しいなら議員報酬をカットして身を切るべきじゃないか、ということもよくいわれます。夕張は260人いた市職員を半分以下の約100人にまで減らし、議員数も18人から9人に減らし、報酬も40％カットしています。身を切るところも徹底的にやったけれど、まだ足りない。だから市民に負担してもらっているというのが夕張の現実です。

■日本で唯一の「財政再生団体」

夕張が日本で唯一の「財政再生団体」といわれるわけを説明しましょう。

地方公共団体の財政が苦しくなったときに備えて、50年以上前に作られた「地方財政再建促進特別措置法」という法律がありました。07年に破綻した夕張市はこの法律に基づき、353億円の赤字を18年間かけて返済する計画を立てました。計画に沿い、まず31億円を返すのです。

しかし、その後、夕張市だけでなく地方公共団体が厳しい財政状況にあることが相次いで発覚しました。そこで09年、総務省は前の法律を見直しました。財政の悪化が深刻になる前に早めの対策を取れるような、新たな法律を作ったのです（地方公共団体の財政の健全化に関する法律＝地方財政健全化法）。

この法律では赤字比率などが一定の基準に超えた自治体は「再生計画」を作るよう定めています。この計画に沿って運営される自治体を「財政再生団体」と呼びます。

この新しい基準で10年初めて「財政再生団体」になったのが夕張、というわけです。

古い法律のもとで「財政再建団体」になった自治体は夕張以外にもたくさんありました。ただ、夕張は抱えた赤字の金額が半端ではなかったのです。自治体が自分たちの裁量で使える財源の8倍の借金を抱えていたのです。

■行政サービスは空気のようなもの

基本的に行政サービスの存在は辛い立場になった人のほうが感じやすいものだと思います。普通に暮らせているうちはあまり意識しないけれど、体を壊して働けなくなって生活保護を受けたり、介護認定を受けてデイサービスを頼んだりするなど、ピンチを迎えたときに意識するわけですね。

税金を納めていても、日常生活のなかで私たちが「行政はサービスを提供するもの」と感じることは少ない。ところが夕張は、ひごろ意識もしなかった空気のような「サービス」が急に薄くなってしまったわけですね。だからみんなが“呼吸困難”を覚え、いろいろな場所から悲鳴が出てきたのです。

税金をあげれば当然消費は冷え込みます。2010年に発覚したギリシャ危機のときも議論になったように、確かに緊縮財政は必要です。一方でそれだけでは解決しない。

「財政再生団体」になった夕張は負担を増やされ、サービスも削減されたうえに、市民は18年間、ただ借金を返すために暮らしていくことになりました。もちろんこれは北海道や国とも協議し、夕張が同意して決めて、実行していることです。

しかし、私はそのことに大変な恐怖を覚えました。全市民が借金を返すためだけに働き続けるということのむなしさを、だれも何も考えていないんじゃないか、と正直思ったんです。

■課題先進国の課題先進地

読者の皆さんはひとごとのように思うかもしれません。しかし、今でこそ1兆円の基金を持つ東京都も、私が就職した1999年度に前年度決算で1068億円の赤字を出していました。地方財政健全化法は約1700あるすべての自治体に適用されます。自分の住んでいる自治体が破綻すれば、皆さんにもさまざまな不便が降りかかります。ところが実感としてとらえることは難しく、破綻したとき、夕張に住んでいる多くの市民も、ニュースで知ったような状況だったんです。

去年、私はダボス会議の開催で知られる世界経済フォーラムが選ぶ『ヤング・グローバル・リーダーズ』に選んでいただきました。

「日本は世界でも類をみない課題先進国だ。高齢化の問題、東日本大震災以後の原発の廃炉問題。そういうことを考えると日本は世界が注目すべき課題がたくさんある。その課題先進国のなかの課題先進地が夕張だ。そこが今後どうなっていくのか、非常に注目している」

私が選ばれた理由を尋ねたとき、スイスの事務局の人はそう答えました。受賞といっても決してもろ手をあげて喜ぶことではなかったかもしれませんが、私が日々考えていることを案外、世界の人たちも考えていると分かりました。

世界の長寿国である、つまり高齢化率も高い日本のなかで、夕張はもっとも高齢化率が高い地域のひとつです。日本には国と地方をあわせて1000兆円を超える借金があり、なかでも夕張は唯一の再生団体でかつ、財政規模に比してこれだけの赤字を作り破綻した例をみない自治体です。つまり、夕張が抱えている課題は日本の抱えている課題にそっくり重なるんです。

今後連載のなかで、私が夕張で取り組んできたことを紹介していきます。

たとえば、炭鉱住宅をそのまま受け継いだ老朽化した公営住宅や、市街地から遠く離れた地域に住む人々を、将来的に国道、道道沿線の便利な場所に集団移転してもらう「住宅再編事業」があります。

行政サービスの効率化だけでなく、お年寄りの孤立を避け、ケアが行き届くようにするための大切な事業ですが、何十年も住み慣れた場所を離れてほしいと説得することはとてもつらいことでした。

それでもみんなが夕張に住み続け、次の世代に夕張をつなぐために必要なのです、という思いは住民のみなさんと膝をつきあわせて何度も話すなかで伝わり、今はほぼ100％の同意をいただくことができました。

皆さんも高齢化率、人口減少、財政難という共通した課題を考えるのなら、これを一地方自治体の問題として考えるのではなくて、逆にこのケースを乗り越えたらいろんなことに対応できるモデルとなるだろう、と考えてみてはいかがでしょうか。少なくとも前向きに話し合っていくほうが有意義だ。私はそう考えています。

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読者からのコメント
ないっふ　70代以上男性　福岡県高校勤務であるが、（ホテル）マウント・レースイには，ほぼ毎年生徒のスキー旅行で世話になっている。ただし当方の都合を優先しており，夕張支援は結果としてそうなればいいというだけだ。受け入れ側の知恵と覚悟に意気を感じられることが大事だ。JR北海道の苦境も重なり大変だとは思うが、「けっぱれ」としか言えない。
Mikicat　50代男性　大阪府行政サービスの低下、税金等を上げれば住民が他の市町村に移動し人口減になり、更に厳しくなるのではないかと思いました。
30代男性　神奈川県日本の人口は1億2千万人と限度がある。その1億2千万人の牌を奪い集めたのが東京と思っています。東京は電車、コンビニ含む何から何まで充実しているのに対し、地方はターミナル駅ですら閑散としている。地方が生き残っていく上で、いまだに東京と同じ発展の仕方を模索し同じようになりたいと言う願望が強い。しかし大事なのはコンセプト社会だ。「福祉に関しては日本一」「税金の安さは日本一」「ITインフラの整備は日本一」などの特色も無く、漫然とした感があるのが否めない。現状、日本を覆う「何やっても無理」という不全感を払しょくしないと日本自体が変わらないと思う。
60代男性　東京都夕張市はデトロイト市と同様に、財政破綻が顕在化してマスコミも報道する一例に過ぎない。また、その地域を興していた産業が衰退して過疎化するのは、古今東西を問わず、珍しい現象ではなく、さほど深刻に考えるまでもない。過疎化した地域をどう再生するか、あるはしないかは、結局、その時代のその地域に暮らす人々の志次第ではないかと思う。
iyoppy　40代男性　東京都地方自治、地方再生のために働くお姿に感銘を受けました。ただ北海道全体が長い低迷期にある中では、気の遠くなるような努力だと思います。夕張は札幌から50キロ圏にありながら、公共交通機関は遠回りで非常に時間が掛かります。財政的に簡単なことではありませんが、鉄道の良さが見直され観光資源としても注目されていることから、夕張・新千歳空港間に夕張所有の観光列車を走らせることはできないでしょうか。
Bob　50代男性　千葉県「破綻」が入るよりも多くのお金を継続的に使ってしまってお金が回らなくなった、と考えると、まずなぜそれが起こったのか？なにがまずかったのか？それを突き詰め、それと真逆をするつもりで残った人や他の地域の人の助けを借りて実現していく。なによりその地域に人や企業などを呼び込むのが一番だと思います。何をやるにも人口は最大の武器です。自然でも教育でもなにか特色を持つことだと思います。
しの　60代男性　神奈川県公共サービスが空気みたいなもの、なるほどと納得。自分が働き、税を納めて、成り立っているのはわかる。しかし使う時は皆の意見は反映されていないはず、夕張もつかうときには、使い、借金の責任はいことになっているのでは。責任も空気のような感覚なんだね。その建て直しに望む鈴木さんにはエールを送りたい。
40代男性　千葉県市という小さな範囲の団体が水道やゴミ処理や道路などライフラインを管理している事が時代遅れになっていると感じている。こうした管理の単位は県単位で良いのではないか？日本語を主に話すという事から日本という地域への所属意識はなかなか外して考える事はできないが、市や県への所属意識はないも同然。事実、就職で転居することに何の抵抗もなかった。
OG　60代男性　大阪府北海道出身者です。東京から異動した若い市長さんに皆さんが是非エールを送り、協力できることを増やして行きたいものです。高齢者・少子化の町で産業振興・税収増に結びつけるのは非常に困難と思いますが、多方面からの町づくり、町おこしのアイデア募集(特に大学の研究機関等をしてはいかがでしょうか。とりあえず、今回のコンテンツを発刊して、他都市の参考になるように販売するのも一つです。若い市長さん、市制も自主自立、自主責任経営の思想を基に運営されるのも一つの手です。いろいろあるはずです。ご参考まで。
Nickelking　60代男性　東京都鈴木直道市長が経験されていることはこれから日本そのものが直面することになる問題への対処に役に立つことと思います。あなたの様な正義感に溢れた青年がいることは誇りであり将来への希望です。頑張ってください。
小倉摯門　60代男性　東京都世代交代や新陳代謝は絶対的な必要条件だと確信しますが、同時に其れだけでは十分条件ではない。未だご奮闘中とはいえ、鈴木さんは世代交代の大きな成功例だと思いますね。政治家としては極めて希有なことに、鈴木市長の言葉は真摯で率直で全てが腹に落ちます。鈴木さんにエールを贈ります。同時に、多くの若者達にも賢明な挑戦を期待します。
マナチャン　60代男性　その他（海外）夕張再生の行く方、非常に関心を持っております。これが日本再生の道に繋がる、そんなヒントを与えてくれるものと期待しております。鈴木市長さんの熱い思い、夕張ならぬ日本中、世界中の人々に伝わるものと思います。ただし、いろいろな方の意見を聞き咀嚼して、ベストと思われることを実行される、これが肝要。リーダーたる容姿、期待しております。
遠藤　　60代男性　北海道まだまだお話を聞きたい。
ミセスキャリア　30代女性　大阪府夕張市の実情を拝読し、それぞれの家庭が地域や社会を考えて家計を預かることの重要性を改めて考えさせられました。日本の抱える課題は、家庭が抱える課題でもあると考えさせられました。
gyogyogyo　70代以上男性　埼玉県地域の自治組織、町会の運営は、ボランティアでやっている。この精神を市町村の運営に持っていけばよい。一人ひとりが運営に携わることによって、自分たちの住む地域への関心、愛着が湧き、より良くしていこうという気概もうまれてくる。報酬については、地域で使用できるチケットを発行し、物品の購入や、サービスを受けるときに使えるようにする。こうすることで、費用の発生が大幅におさえられ、財政破綻は無縁となる。
butkingjp　60代男性　東京都個と公の問題を改めて考える良いきっかけになる記事で、多くの方に読んで頂きたい。鈴木市長の意志と夕張を愛する人々へ敬意を表します。
研　30代男性　その他（海外）破綻というなら、借金を少なくともある程度は清算するべきだと思う。お金を貸している側がなんのリスクも取らなくてもいいというのはおかしい。地方債を買っている銀行の責任を考えるべきだ。
60代男性　その他（海外）市長がんばれ。君みたいな若者が居る間は日本も大丈夫だ。夕張が再生されん事を祈ります。
40代男性　北海道自分として感じたことは今の地方都市の現状を肌身で感じてほしいと思いますね。これがもし、地方でなく国家に置き換えたら、自分たちに途轍もない生活が待っていて、誰もが不安になります。他人ごとではないと思います。
40代女性　東京都とても興味深く読ませていただきました。日本の未来がどのようになっていくのか、ひとつのシナリオとして、次回以降、楽しみにしています。
山本　60代女性　大阪府以前テレビで見て感銘しました。とてつもない大赤字自治体！このような事態におとしめた前任者たちの無能さ加減にすごく憤りを感じました。周りにあおられ冷静さを欠いた行政。目先のことにとらわれ孫・子の時代の波も読めず翻弄させられた市民。そんな中たまたま夕張に派遣され、今現在トップになり少しでも、と、夕張のために頑張っておられることに陰ながらエールを送りたいとおもいます。なにかお手伝いできることがあればさせていただきたいと思います。頑張ってください。
ゆうばり太郎　40代男性　北海道私自身外から夕張を見て、接して感じたことは、町を良くしたいと願い行動する人と現状に甘んじている人との町に対する物事の捉え方が大幅に違うことでした。そんな中、夕張市が掲げるマスタープランに則って再生化しうるまちづくりを今後どのように「市民が一体」となって考えるかが、夕張がしっかりとマチとして機能していく事につながっていく事だと思います。そして、それには「若者の原動力」が必要で、若者が働ける場所を増やすことを第一に考えていくことが大切だと考えます。国や道との連携の中、なかなか若者支援の政策を打ち出すのは難しいと思いますが、是非とも打ち出していただきたいと思います。鈴木直道市長には、さまざまな課題を乗り越えて夕張の発展に邁進していただきたいと思います。頑張ってください。自分も微力ながら頑張ります。
練馬のカツちゃん　60代男性　東京都とても深い感慨を持って夕張の記事を拝見しました。まさしく明日の日本をシュミレートしており他人事どころではないからです。どのような治療法を行ったのか、また住民のモラルやモチベーションを維持するためにお金をかけずにどのような手を若き市長が打ったのかとても興味がございます。

読者からのコメント
50代男性　東京都日本人は、土地への執着が強くて、限界集落などと言われても、引っ越さないようです。町の機能があるところに移って、農地へは軽自動車に乗って通勤すればよいのにと思っていましたが。しかし、夕張くらいまで追い詰められれば、引っ越すのですね。自治体が本気で説得するまでは個人のエゴが優先されるのだと思いました。しかし、夕張から引っ越すという高齢者はいないようですね。
Miketaka　60代男性　千葉県この2月からごみの有料化が始まる千葉市に住んでいます。周辺市と比べると駐輪場料金や公共施設利用の高齢者に対する料金の差に行政サービスの差を感じますが、若い市長のおかげでわずかですが財政の改善を見ていると希望がわいてきます。
40代男性　鳥取県住宅再編事業は地方が生き残るための重要な方策だと思いました。大変辛い交渉だったと思います。昨今の異常気象で道路の復旧に多大な費用をかけている中で、その道路にどれほどの通行があるのか？コスパという言葉では簡単すぎるかもしれませんが、再考することも必要だと思いました。
tsubasa　20代男性　神奈川県根本を変えていかないと再生は不可能に思われますが、どのような戦略で再生していくのでしょうか？
50代女性　東京都夕張が他人事ではないということが広く認識されてきた時が、日本にとっての真の自治の目覚めの時になるのでは？
エピキュリアン　50代男性　愛知県そもそも税収入や、国や県からの金で維持や再生をという考えはもう古すぎる。自治体も一つの企業と考えて売れる物を作り、利益をあげるべきである。夕張の特産品は世界で売れないだろうか　？ネットなどで世界をマーケットにすればメロンは売れるだろうし、他にもあると思う。物が売れれば、雇用が生まれ、人口も増える。やはり、全く新しい発想や、ビジネスモデルを考えて、実行すべきで、国も同じである。特区で移民を受け入れてもいいのではないか。ブレークスルーを今こそ日本に。官僚の言いなりになって、税金をぶんだ繰られてはいけない。
かずのこ1947　60代男性　東京都夕張が財政破綻したのは、ニュース等で知ってはいたがその具体的な姿が鈴木直道市長の話で解ってきました。行政サービスが最低になり弱者に厳しいということばに共感を覚えます。私は東京都在住ですが、財政が黒字をいいことに過剰サービスになっており、政治家、役人が手柄を競う状況にあると思っています。引き続き市長の話を伺いたいと思います。
50代男性　愛知県面白そう。今後に期待する。
Mike O.　70代以上男性　その他（海外）夕張市が破綻したことは知っていたので、そうなったらどうなるのかに関心を持って読みましたが、この報告だけでは何がどうなったのか、これからどうなるのかまだまだ全然解りません。自治体の役所の存在意義から誰か解説してほしい。市とか市役所が無くなったらどうなるのでしょうか？民間会社は破産すれば消えますが、市の場合は誰もいなくなってしまうというだけでは済まされない問題があるのでしょう。
すみれ　60代女性　東京都財政が破綻すると負担がより大きくなることがよく判りました。日本の財政が破綻したら、もっと大きな負担を強いられる生活になりそうです。だったら、破綻しないように欧州なみの消費税20％以上に一刻も早く増税することや、歳出削減を義務付けることを実行するべきだと思います。高齢者が増え続けることは社会保障費が増え続けることですから、社会保障費の削減は重要課題になると思います。政治家が選挙を気にして増税や歳出削減の改革をしないと、破綻に至り、もっと悲惨な生活になることをメディアも公言すべきではないでしょうか。日本人は愚かな国民ではないはず。充実した社会保障制度を持続させるには、増税や歳出削減が必要であることを理解するはずです。
たろう　20代男性　岩手県夕張市という自治体を他人事してみていました。しかしおっしゃる通り日本自体や他の地域もあと数十年もすれば夕張市と同じ状況になってしまう可能性が大いにあるんですよね。未来の課題解決策に成り得る行政がとても気になります。
歴史の証人　70代以上男性　広島県富裕層は市外へ逃げ出し、余裕のない人々が残って生活に喘いでいるのだろう。国が肩代わりすべきだ。国会議員や官僚の報酬を半減して、日本に暮す人々を何処に住もうが、平等に処遇すべきだ。そもそも、地方自治をないがしろにし中央集権に固執し続けている日本政府が、地方の破綻については、住民の責任とばかりに負担を一方的に押し付けるのは封建制そのものだ。早急に改革すべきである。
ゆいたんパパ　40代男性　東京都 5年くらい前から「50年後、都市のインフラを維持しようとすると、郊外の住民たちを中心市街地に移住させるしかない」と、色々な自治体の都市計画担当者の方が言っていました。まさしく、それを「今」やっているのが夕張市なんだろうな、と思い、注目しています。
桜町　60代男性　東京都このように真摯に頑張っている方がいることに勇気をもらいます。マスコミがいろんな形で応援することがとても重要に思います。具体的な事実を、借金による運営国が破綻しないよう役立ててほしいと思います。
40代男性　埼玉県こんにちは。新しい連載は楽しみにしております。夕張のために頑張っている姿を今後とも注目していきたいと思います。
みづき　30代男性　東京都鈴木さんが言われているように、借金が嵩めば倒産します。それは自治体も同様とのことですが、日本と言う国も同じではないかと危惧しています。今日本は借金だらけです。これが一企業としたら借金を垂れ流し続ける企業など、即倒産です。それがどんなに大きくても余剰人員は削減されます。これと同じことが日本という国で起こらない保証はもはや無いはずです。この現実にもっと国民は目をむけなれければならないし、自分が今何ができるかかんがえなければなりません。しかし、具体的に何ができるかわからず、日々もんもんとしています。
雪の華　40代女性　大阪府記事を読ませていただきました。日頃、日本で何不自由なく暮らしている私にとって考えさせられる内容でした。日本は借金大国であることと、高齢化社会が進んでいることは、存じています。それを、日々日常で感じながら生きていて実感がないことに、危機感を感じないといけないのかも知れませんね。主婦の仕事は探せばいくらでも、果てしなく、終わりなく出てくる、奉仕活動です。外で働いて、お金を稼ぐのも重要ですが、共に大切です。どちらが、欠けても成り立ちません。とりあえず、いえることは、子供を産みやすい環境にして、子供の出生率を上げることが、国の急務ではないでしょうか？私は、そう思います。女性が結婚しないし、子供も産まない社会が問題です。男性にしっかりして頂き、昔の日本の様な国家を作るべきじゃないでしょうか？貴重な記事を拝見させていただき、ありがとうございました。
Golgo13　50代男性　その他（海外）前向きに捉えて行こうとのお気持ちに感動してます。市民の100%から同意を得るのは大変だったと思いますが、誠意、熱意、相手の気持ちになって、などとは違う次元の何かをお持ちなのでは？できれば教えてください、連載の中ででも。
輕部正信　60代男性　千葉県鈴木直道市長！あなたは若いが、立派だ！頑張ってください。頑張れ！というだけではなく、小生も何か夕張市のために　何ができるか？実際に協力・支援していきたい（夕張メロンを買う・寄付を考える等）と思う。
カンナ　70代以上女性　東京都夕張の問題が日本の問題であり、世界中の問題であることが実感できました。都知事選挙が近いときに、この問題をしっかり考えたいと思います。そのためにも情報の開示と市民との対話が大切なことが夕張市長の文から感じられました。このようなタイプの人を都知事に選びたいと思います。